Законодательные акты по регулированию денежного обращения на Дальнем Востоке.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Врем.Правительства Дальнего Востока – Приморской Земской Управы
г.Владивосток, 5 июня 1920г. №252.
О выпуске Государственных кредитных билетов и об обмене на них ныне имеющих обращение платежных знаков.
В видах упорядочения пришедшего а расстройство денежного обращения на территории Врем. Правительства Д. Востока и объединения и упрочнения денежной системы этой территории на твердых финансовых началах, Врем. Правительство Дальнего Востока – Приморская Земская Управа узаконяет:
1. Со дня распубликования настоящего закона, государственным платежным средством на территории Временного Правительства Дальнего Востока признаются выпускаемые на основании сего закона кредитные билеты образца 1818 года, достоинством в 50 коп., 25 руб. и 100 рублей, описание коих приведено в приложении к настоящей статье.
Примечание: Управляющему Делами Государственных Финансов предоставляется право выпускать в обращение, с особого каждый раз разрешения Временного Правительства, кредитные билеты также и иных, кроме указанных в сей статье, достоинств.
2. Выпуск кредитных билетов производится в размере, строго ограниченном действительными потребностями денежного обращения, при чем каждый последующий выпуск, сверх определенной настоящим законом эмиссии, имеет производиться в установленном законодательством порядке.
3. Размер первого выпуска кредитных билетов определяется в сто пятьдесят миллионов рублей, при чем соотношение, в указанных пределах, достоинств выпускаемых билетов устанавливается Управляющим Делами Государственных Финансов.
4. Выпускаемые на основании настоящего закона кредитные билеты обеспечиваются всем достоянием возглавляемого Временным Правительством Дальнего Востока государственного образования и ближайшим образом имеющимся в распоряжении Временного Правительства металлическими запасами в золоте и серебре, а именно: золото в слитках две тысячи двести пудов на сумму пятьдесят миллионов рублей, золотой монеты на сумму два миллиона пятьсот семнадцать тысяч рублей, платины 60 пудов на сумму два миллиона триста пятьдесят тысяч рублей, серебра в мелкой разменной монете на сумму шестнадцать миллионов рублей, а всего на сумму семьдесят миллионов восемьсот шестьдесят семь тысяч рублей золотых.
5. Нижепоименованные платежные знаки изъемлются из обращения порядком и в сроки, устанавливаемые настоящим законом:
А) Краткосрочные пятипроцентные обязательства государственного казначейства всех достоинств, выпущенные во время войны бывшим царским правительством и правительством Керенского;
Б) Обязательства Государственного Казначейства достоинством в 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 р. и выше всех сроков, как выпусков бывшего правительства адмирала Колчака (на простой бумаге), так и выпуска Времен. Правительства (сетчатка с орлами);
В) Казначейские знаки в 300 руб. и чеки Владивостокского отделения Государственного Банка достоинством в 1000 рублей;
Г) Казначейские знаки, выпущенные Временным Сибирским Правительством, достоинством в 1, 3, 5, и 10 рублей;
Д) Разменные знаки (марки и проч.) достоинством от 1 до 50 копеек;
Е) Облигации Займа Свободы 1917 года достоинством в 20, 40, 50, и 100 рублей;
Ж) Билеты Государственного Внутреннего четырех с половиной процентного выигрышного займа 1917 года всех разрядов, достоинством в 200 руб. и купоны к этим билетам, достоинством в четыре рубля 50 коп. всех сроков.
З) Купоны от всяких государственных займов всех достоинств и выпусков.
6. Означенные в предыдущей (пятой) статье платежные знаки принимаются к обмену без ограничения суммы на указанные в статье первой кредитные билеты по расчету одной двухсотой обозначенной на них суммы, т.е. считая двести рублей в обмениваемых знаках за один рубль в кредитных билетах.
7. Указанный в статье шестой обмен производится в гор. Владивостоке и других городских местностях в течение 10-ти дней, а в прочих местностях в течение 20 дней со дня распубликования на местах настоящего закона через подлежащие органы местной власти.
Примечание: Сроки обмена в полосе отчуждения Кит. Вост. Ж. д. определяются по соглашению Управляющего Делами Государственных Финансов с Уполномоченным Временного Правительства.
8. По истечении указанных в статье седьмой сроков, изъемлемые из обращения на основании настоящего закона, перечисленные в статье пятой платежные знаки к обмену не принимаются и считаются недействительными.
9. Суммы, значащиеся ко дню распубликования настоящего закона во вкладах и на текущих счетах в кредитных учреждениях и сберегательных кассах, исчисляются сими учреждениями и кассами в указанных в статье первой кредитных билетах, согласно изложенному в настоящем законе расчету, без всякого заявления о том со стороны владельцев вкладов и текущих счетов.
10. Со дня издания настоящего закона все расчеты, условия условия и вообще всякого рода сделки как в делах казны с частными лицами и учреждениями и частных лиц и учреждений с казною, так и во всех вообще делах частных лиц между собою производятся и совершаются в указанных в статье первой кредитных билетах, при чем в тех же билетах, согласно установленному в статье шестой расчету, производятся платежи и по ранее заключенным сделкам, договорам и обязательствам.
11. Изъемляемые из обращения платежные знаки принимаются к обмену в нижеследующих учреждениях:
а) в учреждениях Государственного Банка; б) в казначействах; в) в городских банках; г) в обществах взаимного кредита; д) в отделениях частных банков; е) в центральных и приписанных Государственных Сберегательных Кассах; ж) в кредитных товариществах и союзах, а также других особо объявленных учреждениях.
12. Общее заведывание обменом изъемлемых из обращения на основании настоящего закона платежных знаков возлагается на особую комиссию, образованную при Управлении Делами Государственных Финансов из трех лиц, назначаемых по представлению Управляющего Делами Государственных Финансов Времен. Правительством. Указанной Комиссии и присвоено право окончательного разрешения всех возникающих по поводу обмена вопросов.
http://www.fox-notes.ru/img_rus/k11_10_4_f.jpghttp://www.fox-notes.ru/img_rus/k11_10_8_f.jpghttp://www.fox-notes.ru/img_rus/k11_10_9_f.jpg ______
Распоряжение Управляющего Делами Государственных Финансов, изданное на основании постановления Временного Правительства Дальнего Востока – Приморской Земской Управы от 7 июня 1920 года, за № 335.
Соотношение государственных кредитных билетов, выпущенных на основании закона Временного Правительства Дальнего Востока от 5-го июня 1920 года за № 352, к паритету золотого рубля устанавливается в одну десятую, т.е. считая десять рублей в кредитных билетах за один золотой рубль.
_________
Первое интересное описание (известное мне) этих событий с цифрами сделал М.С.Сафонов (я опубликую его позже). А пока привожу выдержки из нескольких работ, на эту тему, других авторов:
«…Одним из драматических эпизодов в деятельности временного правительства Приморской земской управы, объявившей себя 1 апреля 1920 года временным правительством Дальнего Востока, является борьба с иностранной валютой, особенно с японской иеной…
… Во Владивостоке к моменту реформы кредитных билетов образца 1918 года оставалось на сумму около трех с половиной миллиардов рублей. На большинстве из них уже стояли подписи управляющего колчаковским банком Рожкова и кассира А. Толстовца. На билетах, в том числе и на бумажном полтиннике, оттиснули подпись управляющего народным банком И. Иванова и кассира И. Ковнацкого, и новые деньги были готовы. Не был забит даже 1918 год, хотя билеты выпускались в 1920 году…
Закон о реформе был объявлен в воскресенье 6 июня 1920 года. В нем говорилось, что новые кредитные билеты обеспечиваются «всем достоянием возглавляемого временным Правительством Дальнего Востока государственного образования», а также «металлическими запасами в золоте и серебре» (имелись в виду ценности, отправленные в Благовещенск). Обмену на новые билеты, из расчета один рубль новыми деньгами за двести ходивших до реформы, подлежали все выпуски администрации Колчака, чеки и обязательства Приморского правительства с водяными знаками, а также обращавшиеся вместо разменной монеты марки, купоны к займам и облигации займов, загрифованные банком как суррогаты денег.
Одновременно был опубликован закон, запрещавший сделки на иностранную валюту.
Но двадцатипяти- и сторублевые билеты ограничивали возможность размена, поэтому в том же июне из-за полного отсутствия разменной монеты, помещенной, как тогда шутили, «в земельные банки», то есть закопанные или другим способом припрятанные владельцами, выпускаются «разменные знаки» в 5, 10 и 30 копеек. В июле появляется в обращении 1 рубль, в августе — кредитный билет достоинством в 10 рублей, в сентябре — в 5 рублей.
На государственных кредитных билетах рублевого, пяти- и десятирублевого достоинства, кроме «раздетого» орла, появился герб Сибирского приказа: два соболя, держащие перекрещенные стрелы.
Год на них значился 1920, зато текст, почти дословно, как и на кредитных билетах американского изготовления, повторял текст государственных кредитных билетов, выпущенных еще до Февральской революции. Поэтому смысл этих надписей совершенно не соответствует фактическому их назначению. На билетах, например, напечатано: «Государственные кредитные билеты имеют хождение по всей России наравне с золотою монетою». Закон же о реформе предусматривал хождение вновь выпускаемых кредитных билетов только на той части территории Дальнего Востока, где распространялась власть временного правительства Приморской земской управы.
Для обмена аннулированных денежных знаков был установлен десятидневный срок в городе и двадцатидневный на периферии. Обмен был произведен во Владивостоке, в Хабаровске, Имане, Сучане, Никольск-Уссурийском, на Сахалине и в Петропавловске-Камчатском. Выгодно отличавшиеся от «сибирок» качеством изготовления новые знаки сразу завоевали популярность в сельской местности. Подделать их было трудно и крестьяне, страдавшие от фальшивых «сибирок», брали новые кредитные билеты охотно.
25 июня рабочие и служащие получили первую заработную плату в новых денежных знаках. Признало реформу и правительство РСФСР…
… В эти напряженные дни стоимость приморского рубля по отношению к иене постепенно возрастала. 29 июня, по официальным сообщениям, иена стоила 28 новых рублей, 30 июня — уже 25; 2 июля стоимость иены понизилась до 22 рублей, а 3 июля, в день забастовки иностранных торговцев, — до 20 рублей. Это был несомненный успех, если вспомнить, что к началу реформы одна иена стоила две тысячи «сибирских» рублей…
… Четыре с половиной месяца — с 6 июня, по 19 октября 1920 года — Приморье существовало, на свои кредитные билеты.
Весь этот период приморский бумажный рубль стойко боролся с иностранной валютой, сдерживая напор иены. С его помощью удалось изъять из обращения наводнившие Дальний Восток «колчаковки», и относиться к нему без уважения нельзя…
…19 октября 1920 года временное правительство — Приморская земская управа — приняло закон о выпуске в обращение серебряной разменной монеты из остатка запаса металлического обеспечения кредитных билетов, и приморский рубль практически вышел из оборота…»(цит.
2)
«…. 29 мая 1920 г. декретом Временного правительства была проведена реорганизация существовавшей структуры исполнительной власти. Вместо бюро финансово-экономического совета был образован совет управляющих ведомствами (с функциями Совета министров).
Первый коалиционный совет управляющих ведомствами из социалистических партий возглавил П.М. Никифоров. Управляющим ведомством финансов стал С.А. Андреев (меньшевик-интернационалист), ведомства государственного контроля — В.Е. Яковенко-Ходкевич (коммунист).
В Приморской области в то время имели хождение различные заменители платежных средств: всевозможные бумажные деньги, казначейские знаки и обязательства, выигрышные билеты и их купоны, которые обесценились, а после событий 4-5 апреля их курс продолжал стремительно падать. В Японии был принят закон о выпуске бумажной йены для русского и корейского населения Приморья. Это была попытка нанести удар по экономике Дальнего Востока и установить контроль над рынками Приморской, Сахалинской и Камчатской областей. Государственный банк Владивостока сделал попытку оказать сопротивление йене: были выпущены чеки, обеспеченные "всем достоянием государства". В ответ на это японцы ввели в оборот большое количество поддельных чеков и тем самым обесценили их. Тогда Временное правительство решило провести денежную реформу.
По предложению совета управляющих ведомствами Временное правительство земской управы 5 июня издало закон о выпуске новых кредитных билетов (изготовленных в США еще по заказу правительства Керенского) под обеспечение золотого запаса и обмене на них имевшихся в обращении платежных знаков. Но новый рубль поддерживался слабой экономикой и вынужден был конкурировать с сильной японской йеной Чосен-банка. К тому же иностранный дипломатический корпус враждебно отнесся к денежной реформе. Иностранные резиденты создали комитет борьбы против денежной реформы, закрыли свои магазины и обратились к русскому населению с призывом бойкотировать новые деньги. Была организована забастовка иностранных купцов. Все это привело к тому, что курс нового рубля не смог долго продержаться.
Была организована забастовка иностранных купцов. Все это привело к тому, что курс нового рубля не смог долго продержаться.
21 июня 1920 г. состоялось открытие Народного собрания Дальнего Востока. Делегатов на него прислали из южной части Приморья, Сахалина, Камчатки, полосы отчуждения КВЖД. 28 июня Народное собрание утвердило совет управляющих ведомствами под председательством П.М. Никифорова. Министром финансов стал И.И. Циммерман (промышленник). На первом же заседании совета перед министром финансов был поставлен вопрос о субсидировании военных и транспортных нужд (а транспорт наполовину находился в руках японцев). В течение месяца министерство финансов билось над решением финансовой проблемы: устраивались совещания с банкирами, с торгово-промышленными кругами, но положение становилось все хуже, курс нового рубля снижался. Это наносило удар по жизненному уровню населения. Центральное бюро профсоюзов потребовало от правительства увеличить заработную плату, пригрозив забастовкой. Но министр финансов Циммерман категорически отказался сделать это. Только через несколько дней, после бурных обсуждений на совете управляющих, было принято решение удовлетворить требование профсоюзов, чтобы избежать конфронтации с ними, а также социального взрыва.
28 октября в Чите открылась конференция правительств областей Дальнего Востока - Приморской, Амурской, Сахалинской, Восточного Забайкалья и Камчатки, - которая оформила объединение всех областей Дальнего Востока и создала центральное правительство ДВР. 10 ноября конференция закончила свою работу. Совет управляющих ведомствами во Владивостоке не признал ее решения об образовании центрального правительства Дальнего Востока и роспуске областных временных правительств. 1 ноября правительство ДВР объявило, что "временный деловой президиум правительства принимает на себя всю полноту общегосударственной власти, а потому существующие на территории Дальневосточной республики правительства теряют свои общегосударственные функции и превращаются в органы общественного самоуправления".
Во главе с коммунистом В.Г. Антоновым было образовано новое областное правительство. 14 ноября оно приняло декларацию о признании центрального правительства ДВР в Чите и о превращении Приморского правительства земской управы в областное управление. 5 декабря Народное собрание Приморской области поддержало решение конференции областных правительств об объединении и создании центрального правительства. Приморская земская управа сложила с себя свои полномочия и стала органом местного самоуправления…».(цит.
3)
«..Законом о реформе кредитных билетов от 5 июня 1920 г. во Владивостоке была осуществлена эмиссия новых денежных знаков, были введены в обращение разменные знаки в 5, 10, 30 и 50 копеек и государственные кредитные билеты в 1, 5, 10, 25 и 100 рублей. Разменные знаки и кредитные билеты до 10-рублевого достоинства были отпечатаны на высококачественной бумага с водяным рисунком в виде крупной сетки с орлом Временного правительства. Купюры 25 и 100-рублевого достоинства не печатались, были использованы государственные кредитные билеты, заказанные в Америке еще Временным Правительством А.Ф. Керенского, переоформленные и оплаченные правительством А. В. Колчака, но не дошедшие до Омска в связи с его падением. На эти билеты для придания им статуса Временного правительства Дальнего Востока были наложены факсимильные подписи управляющего госбанком М. Иванова и кассира И. Ковнацкого. Оперативное введение новых денежных знаков и одновременное запрещение иностранных валют повергло в шок весь консульский корпус Владивостока. Введение своей денежной единицы приветствовалось и одобрялось всем населением Дальнего Востока…» (цит.
4)
Используемые материалы:
1. К.П.Курсель, А.А.Лукасюк «Денежное обращение на русском Дальнем Востоке 1918-1924».
Чита 1924.
2.Н.Наволочкин «Дело о полутора миллионах». Хабаровское книжное издательство. Хабаровск 1969.
3.А. Анисимов, Л. Потоцкая. «Финансовые органы на дальнем Востоке России в 1920-1922 гг.» Журнал «Россия и АТР» №1 2005г.
4.Л. И. Колосов, Н. Д. Наволочкин, В. В. Чекунаев «Боны Дальнего Востока. 1917-1922 гг.» Каталог. Хабаровский краевой краеведческий музей им. Н. И. Гродекова . Хабаровск 2002.
http://www.fox-notes.ru/img_rus/k11_10_medvedev.htm
Автор
Тема: Постановление Врем.Правительства Дальнего Востока – Приморской Зем.Управы №252 (Прочитано 3081 раз)