У меня есть небольшая статистика по 1 руб. 1928 г. с сериями, совпадающими с окончаниями номеров:
5 - 3240105 Бабичев
8 - 4123008 С.Соловьев
34 - 0213434 Богданов
39 - 1320439 Богданов
53 - 0241353 С.Соловьев
54 - 0243154 Богданов
55 - 0342155 Бабичев
56 - 0341256 А.Серов
110 - 2413110 Бабичев
116 - 3421116 А.Серов
178 - 0019178 С.Соловьев
180 - 0109180 Бабичев
199 - 2503199 Богданов
206 - 5203206 А.Серов
131 - 1522131 А.Серов
220 - 4222220 Бабичев
350 - 0361350 Бабичев
400 - 2207400 Бабичев
На одно-, двух-, и трехзначных (до 116) сериях первые цифры являются комбинацией от 0 до 5 (для двухзначных) или от 0 до 4 (для трехзначных).
Для серий 199 и 206 из моего перечня первые цифры 0, 2, 3, 5, которые попадались и на 3-ках с 5-ками 1925 г. Комбинация 0, 0, 1, 9 - вероятно, тоже такого типа, так как тоже попадается дважды в моем очень небольшом перечне.
А дальше, видимо, был другой способ нумерации с сохранением "серийности", т.е. совпадением серий и концовок номеров.