Адмирал А.В. Колчак 4 января 1920 г. официально сложил с себя полномочия Верховного правителя России. Но это было формальностью, поскольку в Иркутске с 24 декабря 1919 г. реальная власть была в руках Политического Центра. 27 января 1920 г. военно-революционный комитет сменил в Иркутске Политический Центр, установив Советскую власть. В марте 1920 г. военные силы большевиков достигли Петровского Завода, находящегося восточнее Верхнеудинска на 142 км. Но Москва в силу своей политической несостоятельности пока отказывалась претендовать на территории к Востоку от Байкала. СНК РСФСР 18 февраля 1920 г. принял решение временно отказаться от провозглашения на восточной окраине страны власти Советов. В Забайкалье зимой-осенью 1920 г. контролировал атаман Г.М. Семёнов. Власть Семёнова поддерживали японцы. Потому для предотвращения военных столкновений с Японией на Дальнем Востоке большевики решили создать «буферное» государство де-мократического типа.
Так на пространстве от реки Селенга до Петровского завода (около 165 км) волею событий и дипломатии образовалось самостоятельное государство, вышедшее из-под власти белых, но и не захватываемое РСФСР. Уездная Земская Управа оказалась носителем высшей власти в крае и 5 марта 1920 г. была переименована во Временную Земскую Власть Прибайкалья со столицей в Верхнеудинске.